Los días 22 y 23 de septiembre de 2014 se realizó en Nueva York la Conferencia Mundial sobre los
Pueblos Indígenas, una sesión especial de alto nivel de la Asamblea General de Naciones Unidas. El
principal objetivo de la Conferencia Mundial fue reafirmar el compromiso de los Estados y de las
Naciones Unidas para la plena implementación de las disposiciones de la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
La Asamblea General de la ONU, en sesión del día 22 de septiembre de 2014, aprobó por
unanimidad la resolución de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas, en un acto
fundamental que refuerza el mandato jurídico y político de la Declaración sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas, estableciendo compromisos y medidas concretas de los estados y de la
ONU para la implementación efectiva de la Declaración.
Chile estuvo representado en la sesión del día 22 de septiembre por la presidenta Sra. Michelle
Bachelet y el Canciller Heraldo Muñoz, sumándose al consenso mundial que reafirma el
compromiso de los estados con la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos indígenas.
Link al documento final: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/69/L.1
Prensa Conferencia.
http://www.un.org/es/ga/69/meetings/indigenous/pdf/Comunicado%20de%20prensa_20140922.
Tuve el honor de participar en esta Conferencia Mundial, en mi condición de representante del
pueblo RapaNui, y quisiera compartir con mis hermanos y los poderes del Estado mis conclusiones
sobre la Conferencia y los desafíos que implica para Chile la Resolución adoptada para la
Asamblea General.
PARTICIPACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN PROCESOS DE NACIONES UNIDAS
Mi participación en esta Conferencia se origina en una elección mayoritaria de los
representantes electos de los Pueblos Indígenas representados en el Consejo Nacional de la
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). En esa condición, como representante
indígena y RapaNui, y con plena autonomía integré la delegación de Chile que participó de la
Conferencia.
La delegación de Chile fue encabezada por la Presidenta de la República Michelle Bachelet y el
Canciller Heraldo Muñoz. Por parte del Gobierno integraban también esta delegación la Ministra
de Desarrollo Social Sra. María Fernanda Villegas, su funcionaria sobre Asuntos Indígenas, y el Director Nacional de CONADI.
Asimismo, participó la Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, como organismo
autónomo del estado, cuyo mandato es velar por el cumplimiento de las normas de derechos
humanos por parte del estado.
Mi tarea fundamental, como representante indígena fue vigilar la posición del Gobierno de Chile
con respecto a la aprobación sin reparos de la citada resolución de la Conferencia Mundial sobre
los Pueblos Indígenas. Mi rol fue establecer los diálogos con los representantes del Gobierno, para
instar al seguimiento y cumplimiento de los compromisos que adoptara Chile en el Conferencia
Mundial. Asimismo, establecer alianzas y diálogo con los órganos de Naciones Unidas, las
delegaciones de pueblos indígenas de otras regiones del mundo, en especial de América Latina, y
la hermandad del pueblo Maori del Pacífico. Todos los pueblos indígenas del mundo coincidimos
en la necesidad de una participación directa en los procesos de Naciones Unidas.
Por parte de los pueblos indígenas de Chile fui el único representante en la delegación. Al
respecto lamento que el gobierno no haya hecho los esfuerzos por llevar más representantes de
los pueblos y que el Ministerio de relaciones exteriores solo haya tenido recursos para invitar
como asistente a las sesiones al hermano del pueblo Mapuche Sr. Pedro Cayuqueo a petición de la
ong ENAMA.
Chile es un país plurinacional, donde coexisten diversos pueblos, y un Estado democrático cuando
actúa en la arena internacional, debe expresar la diversidad de sus voces en la Conferencia Mundial. Concurrieron delegaciones estatales y de los pueblos indígenas de todo el orbe.
Destacaron las delegaciones de países como Nueva Zelanda, Dinamarca, Noruega, Australia, con delegaciones conjuntas, en que las posiciones del Estado fueron acordadas previamente con los pueblos indígenas respectivos, o bien, en que las intervenciones a nombre del país fueron realizadas de modo compartido por representantes del Gobierno, y los representantes de los pueblos indígenas.
2. DESACUERDOS EN LA DELEGACION DE CHILE Y ACTUACION DE LA MINISTRA DE DESARROLLO SOCIAL
Debo informar que el día 21 de septiembre, previo a la Conferencia, la delegación de Chile sostuvo
una reunión en las oficinas de la Misión de Chile en New York. Participaron el Canciller Sr. Heraldo
Muñoz, la Ministra de Desarrollo Social, Sra. María Fernanda Villegas, el Embajador de Chile en
New York Sr. Cristian Barros, el Director CONADI Mr. Alberto Pizarro, la funcionaria de Asuntos
Indígenas del Ministerio de Desarrollo Social, Sra. Minerva Castañeda; y quien suscribe,
representante RapaNui.
Esta reunión fue con el objetivo de coordinar la participación de Chile en la asamblea y en las
comisiones temáticas de la Conferencia. En esta reunión, expresé a las autoridades del Gobierno,
el malestar de las organizaciones indígenas y lo lamentable de que el Gobierno no hubiese hecho
los esfuerzos necesarios para realizar las reuniones solicitadas con debida anticipación a la
Cancillería y al Ministerio de Desarrollo Social, previos a la Conferencia. Las organizaciones de los
pueblos indígenas habíamos entregado oportunamente al Gobierno un documento de posición
ante la Conferencia Mundial, tras un largo proceso de diálogo, con apoyo del sistema de Naciones
Unidas, en que también intervino la Ministra de Desarrollo Social, documento entregado al
Gobierno con fecha 28 de agosto de 2014, con recomendaciones específicas al Gobierno, el cual
hasta la fecha no ha recibido respuesta.
En la misma reunión con la delegación de Chile, y en presencia de las restantes autoridades, le
explique a la Ministra de Desarrollo Social, que los puntos a ratificar por Chile ya estaban
establecidos en el proyecto de resolución de la Conferencia, y que solo cabía respaldar. Asimismo,
expliqué a la Sra. Ministra que, por el bien del dialogo a realizar con los pueblos después de esta
Conferencia, le solicite no mencionar en sus discursos materias que no son de consenso en Chile,
tal como la controversial «consulta Indígena» que lleva a cabo por el Ministerio de Desarrollo
Social, la cual no se ajusta plenamente a los estándares del derecho internacional y
principalmente por la falta de consenso interno, y que eso sería interpretado como una
utilización de la Conferencia para propaganda, y un acto de mala fe, de desinformar a Naciones
Unidas y a la comunidad internacional sobre la realidad en Chile.
Similares recomendaciones fueron planteadas a la Sra. Ministra de Desarrollo Social por parte de
la Directora del Instituto de Derechos Humanos, también integrante de la delegación, en cuanto a
abstenerse de mencionar en la intervención de Chile la controversial «consulta indígena» que lleva
a cabo el Ministerio de Desarrollo Social, y concentrarse en los asuntos que son de consenso en el
país. Debo recordar que es parte del mandato legal del INDH realizar recomendaciones y
advertencias oportunas al Estado en materias de derechos humanos, como es el caso.
Lamentablemente, a pesar de haber recibido concurrentes recomendaciones, por parte de la
directora del INDH y del representante de pueblos indígenas, la señora Ministra, intervino a
nombre de Chile en el panel sobre» Implementación de la Declaración de Naciones Unidas a nivel
nacional», afirmando que la controversial «consulta» que impulsa su Ministerio de Desarrollo,
«cumple los estándares internacionales», para asombro y malestar de quienes estábamos
presente. Destaco que en esa Comisión de la Conferencia también expuso el ex Relator Especial
James Anaya, quien escuchó sorprendido las afirmaciones de la representante de Chile, ya que el
propio informe de recomendaciones a Chile del ex Relator se demuestra que los reglamentos de
consulta del Gobierno de Chile y los procesos que se llevan a cabo no cumplen los estándares
internacionales, y menos aun se ajustan a la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas.
Las intervenciones de la Ministra en nombre de Chile en dos Comisiones no aportaron a los temas
en discusión y fueron irrelevantes para los asistentes. La propia Ministra en declaraciones de
prensa se mostró sorprendida de comprobar en Nueva York que la agenda de los pueblos
indígenas es mucho más que la «consulta» y la Sra Ministra descubrió que existen los derechos
colectivos.
Afortunadamente, las intervenciones de Chile no tuvieron efectos en las conclusiones de la
Conferencia. Sin embargo, vista la actuación desde Chile, constituyen una alarmante señal de
resistencia de la autoridad a escuchar a los representantes indígenas y al propio Instituto Nacional
de Derechos Humanos.
3. EL DESCONOCIMIENTO DE LAS NORMAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS POR LOS FUNCIONARIOS COMO OBSTACULO PARA AVANZAR
Fue destacable la intervención de la Relatora de la ONU sobre los derechos de los Pueblos
Indígenas, Victoria Tauli-Corpuz, de Filipinas. que señaló como obstáculo para la implementación
de los derechos de los pueblos indígenas, la falta de preparación y desconocimiento de las normas
por parte de los funcionarios del sistema de la ONU. La misma crítica fue complementada por el ex
Relator James Anaya que apuntó a la ignorancia de las normas sobre derechos de los pueblos
indígenas por parte de las autoridades y funcionarios estatales.
Como representante Rapanui puedo dar fe de que resulta verdaderamente incómodo y
desgastante defender nuestros derechos si las autoridades y funcionarios con quienes debes
dialogar ignoran las normas que obligan al propio Estado, y no respetan principios básicos de
diálogos de buena fe y búsqueda de consensos.
Por ello, una primera conclusión de la Conferencia Mundial, es la necesaria y urgente capacitación
interna al propio estado, sus autoridades y funcionarios, sobre las normas y principios de
derechos humanos, que obligan a un estado democrático, y en particular, sobre los derechos de
los pueblos indígenas consagrados en la Declaración de Naciones Unidas de 2007, y reafirmada en
la Resolución de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas el 22 de septiembre 2014.
4.- EL DESAFIO DE LA IMPLEMENTACION DE LA RESOLUCION DE LA CONFERENCIA MUNDIAL.
Quisiera destacar y valorar la presencia de la Presidenta de la República de Chile y del Canciller en
la sesión de la Asamblea General que aprobó la Resolución de la Conferencia Mundial sobre los
Pueblos Indígenas. Más allá de las desafortunadas intervenciones mencionadas, lo importante es
la Resolución adoptada por Naciones Unidas, que compromete a Chile. La presencia en ONU de la
más alta autoridad del Estado de Chile, aportó al realce de la Conferencia de alto nivel, y refuerza
para Chile el mandato de la Conferencia para Chile.
Como han destacado todos los pueblos indígenas, representantes de estados y órganos de
Naciones Unidas, la Conferencia Mundial y su resolución es un hito fundamental para los
derechos de los pueblos indígenas en el mundo. Como dijo la Relatora de la ONU: «Si bien no es un
documento perfecto, es un gran escalón en la lucha ascendente para lograr que los derechos
humanos colectivos e individuales de los pueblos indígenas sean respetados, protegidos y
realizados.»
La resolución de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas marca un antes y un después en
la agenda de las políticas y derechos de los pueblos indígenas. El estado y el gobierno debe
hacerse cargo de este cambio de paradigma, y no seguir haciendo más de lo mismo.
Destaco en particular algunos párrafos de la resolución aprobada por unanimidad por la Asamblea
de la ONU, con la participación de Chile
«Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno, ministros y representantes de los Estados Miembros,
3. Reafirmamos nuestro apoyo a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007, y los
compromisos que hemos contraído al respecto de celebrar consultas y cooperar de buena fe con
los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar
y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento
libre, previo e informado, de conformidad con los principios aplicables de la Declaración.
4. Reafirmamos nuestro solemne compromiso de respetar, promover, impulsar y no menoscabar
en modo alguno los derechos de los pueblos indígenas y de defender los principios de la
Declaración.
8. Nos comprometemos a cooperar con los pueblos indígenas por medio de sus instituciones
representativas a fin de definir y poner en práctica planes de acción, estrategias u otras medidas
nacionales, según corresponda, para alcanzar los fines de la Declaración.»
El desafío que tenemos ahora es dar cumplimiento a esta resolución y compromisos de los
estados. Para cumplir estos objetivos los pueblos originarios y organizaciones Indígenas
organizados, entregaron una propuesta el 28 de agosto, a los organismos de estado y de derechos
humanos, esta contiene ideas claras que sirven de base para la implementación del plan nacional
comprometido por el gobierno.
Link. Documento. https://docs.google.com/file/d/0B4iJlVqIcXNMWmtHa3B3c0dKUVE/edit
Finalmente, quiero hacer un llamado a los pueblos y organizaciones indígenas y a las autoridades
para que, tras la Conferencia Mundial, empecemos a tener diálogos de buena fe para definir
implementar un plan nacional para el cumplimiento de la Declaración de los Derechos de los
Pueblos Indígenas, el Convenio 169 de la OIT y los Pactos Internacionales de Derechos Humanos.
Se redactara una carta dirigida a la Presidenta, para que se pronuncie oficialmente sobre el
pronto cumplimiento de lo aprobado y comprometido por Chile en la Asamblea General de la
ONU.
Atentamente
Rafael Tuki Tepano
Representante Electo Pueblo RapaNui
DS.N° 2 de abril 2012 M. Desarrollo Social
